De noodzaak tot onteigening ontbreekt als:

• er geen redelijke poging is gedaan tot minnelijke, dus niet verplichte, verwerving. Er moet in ieder geval een aanbod in geld zijn gedaan;

• het aannemelijk is dat binnen afzienbare tijd toch nog overeenstemming kan worden bereikt;

• een belanghebbende bereid en in staat is om de ontwikkeling te realiseren. Deze daarbij concrete en op uitvoering gerichte voornemens kenbaar heeft gemaakt. En de belanghebbende de ontwikkeling zal verwezenlijken op de door het bevoegd gezag beoogde manier;

  Art. 11.7 Ow.

• een minder ingrijpend middel mogelijk is, zoals het opleggen van een gedoogplicht (algemene bestuursrechtelijke evenredigheidsbeginsel).

  Art. 3:4, lid 2 Awb.