Tot nu toe is veel besproken over randvoorwaarden, kenmerken en aanleidingen, overwegingen, keuzes om tot een omgevingsplan te komen. Als de Omgevingswet van kracht wordt, ligt een aantal staalkaarten voor gebiedstypen en thema’s klaar waarmee gemeenten aan de slag kunnen bij het ontwikkelen van hun omgevingsplannen.
Het is nu tijd om meer naar de inhoud van een omgevingsplan te kijken. Als vervolg op de staalkaarten heeft de VNG een aantal vervolgproducten ontwikkeld. Met het casco, is uit het vorige paragrafen duidelijk geworden, worden verschillende typen regels opgenomen, die op grond van de Omgevingswet gesteld kunnen worden: regels voor activiteiten, gebruik en procedures. Het gaat hierbij om de structuur van de regels, nog zonder de inhoud.
Casco: juridische kapstok
Olaf Kwast: “Het Casco geeft aan in welke hoofdstukken en paragrafen je de regels van een omgevingsplan kunt zetten. Het is een uitgewerkte inhoudsopgave. Bij elk onderwerp staan enkele regels tekst, sommige kopjes bevatten standaardtekst die houvast kunnen geven. Dit geheel geeft een verhaallijn aan het omgevingsplan.”
Jur van der Velde: “We wilden het vooral werkbaar maken voor de praktijk. We hebben ons verplaatst in de mensen die ermee aan de slag gaan: wat hebben zij nodig, wat is handig? Dus bij het opstellen van regels voor activiteiten als bouwen, slopen, kappen of evenementen helpt het Casco je op weg. Ga je een omgevingsplan opstellen, dan pak je het Casco erbij en kijk je in welk hoofdstuk je de regels kunt plaatsen. Hóe je de regels opstelt en wat de inhoud daarvan is zijn eigen keuzes, die kunnen per gemeente verschillen. Het Casco geeft richting, geen inhoud.”
Deze structuur is als het ware het ‘casco van een gebouw’ dat later kan worden ingericht met keuzes uit het stappenplan uit dit hoofdstuk. Zie VNG-publicatie: ‘VNG ontwikkelt staalkaart met structuur juridische regels’, d.d. 18 september 2018; https://vng.nl/onderwerpenindex/ruimte-en-wonen/omgevingswet/nieuws/vng-ontwikkelt-staalkaart-met-structuur-juridische-regels.
Bron: Factsheet VNG: Bouwers Casco omgevingsplan aan het woord, maart 2019.
