De voorzieningenrechter van de Rechtbank Noord-Holland oordeelt in haar uitspraak van 22 april 2024 (ECLI:NL:RBNHO:2024:3970) dat het college in strijd met art. 5:6 Awb verschillende herstelsancties heeft opgelegd voor overtredingen die zien op nagenoeg dezelfde (ver)bouwwerkzaamheden en hetzelfde gebruik van een pand.
Het college heeft aan de eigenaar van een voormalige dansschool een omgevingsvergunning verleend om het pand te verbouwen en in gebruik te nemen als hotel met bovenwoning.
De eigenaar handelt echter op een aantal punten in strijd met de vergunningvoorschriften (waaronder het niet tijdig aanleveren van constructieberekeningen en documentatie in verband met de brandveiligheid) en verhuurt zijn pand gedurende de verbouwingswerkzaamheden aan een zorginstelling die 24-uurszorg levert en enkele cliënten in het pand laat verblijven.
In de geconstateerde overtredingen ziet het college aanleiding om de eigenaar in korte tijd achtereenvolgens een last onder dwangsom, een last onder bestuursdwang en een herziene last onder dwangsom op te leggen die geen van allen zijn uitgewerkt. Het resultaat daarvan is dat de eigenaar geen toegang meer heeft tot het pand en niet meer in staat is de verbouwingswerkzaamheden voort te zetten en af te ronden.
De voorzieningenrechter overweegt dat uit art. 5:6 Awb volgt dat het bestuursorgaan geen herstelsanctie mag opleggen zolang een andere, wegens dezelfde overtreding opgelegde herstelsanctie van kracht is. Op basis van een uitgebreide analyse van het geschil en een belangenafweging die past bij de rol van de voorlopige voorzieningenprocedure, schorst de voorzieningenrechter beide herstelsancties voor zover die verzoeker beletten de bouw te voltooien met ingang van twee weken na de uitspraak.
Gedurende die twee weken heeft verzoeker volgens de voorzieningenrechter de gelegenheid om in redelijk overleg met het college de voor voortzetting van de verbouwing noodzakelijke bescheiden en bewijsstukken alsnog aan te leveren en te doen goedkeuren.
