Afdeling vraagt conclusie over de gevolgen van een geslaagd beroep op het vertrouwensbeginsel

Aanleiding daarvoor is een geschil over de vraag of het college van burgemeester (“college”) gehouden is geleden schade te vergoeden als gevolg van het intrekken van een in 2002 onherroepelijk verleende omgevingsvergunning voor de bouw van een rijhal, kort nadat deze was gerealiseerd.

Omdat de eigenaar voorafgaand aan de koop van het perceel in 2017 en de bouw van de rijhal in 2019 en 2020 bij het college had geïnformeerd naar de status van de vergunning, oordeelde de Rechtbank Limburg in haar uitspraak van 10 februari 2023 (ECLI:NL:RBLIM:2023:1039) dat het college niet mocht overgaan tot intrekking van de omgevingsvergunning zonder bij zijn besluitvorming rekening te houden met de schade die de eigenaar heeft geleden en lijdt als gevolg van het niet honoreren van het opgewekte vertrouwen.

In het kader van het tegen deze uitspraak ingestelde hoger beroep heeft de voorzitter van de Afdeling de A-G gevraagd in zijn conclusie in te gaan op (i) de mogelijke normatieve grondslagen voor vergoeding van schade, (ii) de wijze waarop de omvang van deze schade moet worden bepaald, (iii) de wijze waarop de vergoedbaarheid van deze schade moet worden bepaald en welke normatieve afwegingen en gezichtspunten daarbij een rol kunnen spelen. De A-G bracht eerder, op 20 maart 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:896), een conclusie uit over het vertrouwensbeginsel in het omgevingsrecht die leidde tot de Afdelingsuitspraak van 29 mei 2019, ECLI:NL:RVS:2019:1694 over de Amsterdamse dakopbouw. Met die uitspraak introduceerde de Afdeling een driestappenplan voor de beoordeling van een beroep op het vertrouwensbeginsel.

De tweede conclusie van de A-G zal op basis van de vragen van de voorzitter van de Afdeling nader ingaan op de derde stap uit dit stappenplan. Een grote kamer van de Afdeling behandelt de zaak (met nummer 202301857/1) op dinsdag 11 juni 2024 op een zitting.