Wat is de reikwijdte van het begrip 'gewijzigd gebruik' in artikel 4 lid 9 bijlage II Bor?

Artikel 4, onderdeel 9 van bijlage II van het Bor ziet op het wijzigen van het gebruik van een bestaand bouwwerk, inclusief de bijbehorende gronden. In het voorschrift is geen beperking gesteld aan eventuele verbouwactiviteiten die samengaan met die wijziging van het gebruik. Indien u een bestaand gebouw wilt verbouwen en u wilt het het gebruik aanpassen dan kan dat door een omgevingsvergunning aan te vragen voor het verbouwen van het gebouw en voor strijdig gebruik. Het maakt daarbij niet uit of er sprake is van een klein of een meer grootschalige verbouwing - zoals in uw geval. De omgevingsvergunning voorziet in de toestemming voor beide activiteiten: met toepassing van de kruimelregeling (4.9) wordt het met het bestemmingsplan strijdige gebruik toegestaan waarna met de toestemming voor de activiteit bouwen de verbouwactiviteit kan worden uitgevoerd. Pas indien sprake is van het oprichten van een nieuw hoofdgebouw - door sloop en nieuwbouw - kan 4.9 niet meer worden toegepast.Is sprake van een grensgeval dan is het oordeel primair aan de gemeente en zal in het uiterste geval de bestuursrechter een uitspraak moeten doen.