Is het de gemeente toegestaan om aan de privaatrechtelijke toestemming voor de vergunninghouder van een standplaats op openbaar gemeentegrond, een financiële vergoeding te verbinden?

Volledige vraag:Is het de gemeente toegestaan om aan de privaatrechtelijke toestemming voor de vergunninghouder van een standplaats op openbaar gemeentegrond, een financiële vergoeding te verbinden? Bijvoorbeeld door een huurovereenkomst over het gebruik van de standplaats te sluiten?Antwoord:De eigenaar van een openbare zaak moet het gebruik van die zaak overeenkomstig de openbare bestemming (gewoon gebruik) dulden. Voor het stellen van privaatrechtelijke beperkingen in de vorm van een financiële vergoeding aan dat gebruik is geen ruimte. Voor gebruik overeenkomstig de bestemming kan eventueel een belasting, zoals parkeer- of precariobelasting worden geheven.Het in gebruik nemen van een standplaats op openbaar gemeentegrond is geen gewoon gebruik, maar bijzonder gebruik. Het bijzondere gebruik van een openbare zaak mag door de eigenaar wel worden beperkt. In beginsel mag een gemeente een financiële vergoeding verbinden aan de privaatrechtelijke toestemming voor het hebben van een standplaats op gemeentegrond.Echter, voordat hiertoe wordt overgegaan, dient eerst te worden nagegaan of de doorkruisingsleer daaraan in de weg zou kunnen staan. Daarbij is van belang om te onderzoeken of voor het verkrijgen van een financiële vergoeding een publiekrechtelijke regeling bestaat die exclusief is voorgeschreven. Uit de bestuursrechtelijke jurisprudentie blijkt dat financiële voorwaarden aan een beschikking kunnen worden verbonden, voor zover zij, kort gezegd, bijdragen aan het doel van de regeling waarop die beschikking is gebaseerd en er geen- uit een oogpunt van rechtsbescherming- betere alternatieven voorhanden zijn.Bij een standplaatsvergunning ligt het echter niet in de rede dat een financieel voorschrift zal kunnen worden opgenomen. Doorkruising van een publiekrechtelijke regeling is in dat geval niet aan de orde en daarom mag de gemeente een financiële vergoeding in bijvoorbeeld een huurovereenkomst bedingen voor het gebruik van de standplaats.