Reikwijdte vergunningaanvraag: moet bevoegd gezag ook zaken meenemen bij de vergunningverlening die niet in de aanvraag zijn vermeld?

Appellant betoogt dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat de aanvraag slechts betrekking heeft op de aanbouw van de woning en dat het college de uitbreiding van de garage en de muur op de erfgrens, die niet zijn opgenomen in de aanvraag, daarom niet hoefde te betrekken in zijn besluit. Volgens appellant vormt het bouwplan in bouwkundig en functioneel opzicht één geheel, omdat de betonnen fundering zowel voor de aanbouw van de woning als voor de uitbreiding van de garage dient. Hij verwijst daarvoor naar de uitspraken van de Afdeling van 6 maart 2013, ECLI:NL:RVS:2013:BZ3375 en 4 maart 2015, ECLI:NL:RVS:2015:640. Het college had daarom het gehele bouwplan moeten beoordelen in plaats van alleen de onderdelen waarvoor de omgevingsvergunning is aangevraagd.

Volgens appellant is het niet duidelijk welke onderdelen van de verbouwing vergunningplichtig en welke onderdelen vergunningvrij zijn. Bovendien omvatte de aanvraag een blinde buitenmuur en een doorgang op een andere plek dan waar deze daadwerkelijk zijn gerealiseerd. Volgens appellant kan het besluit van 1 februari 2021 ook daarom niet in stand blijven.

Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen (uitspraak van 8 augustus 2018, ECLI:NL:RVS:2018:2665), is in het stelsel van de Wabo geen plaats voor een beslissing omtrent een omgevingsvergunning anders dan op grond van een daartoe strekkende aanvraag. Uitgangspunt van de Wabo is dat het, behoudens de situatie als bedoeld in artikel 2.7 van die wet, de aanvrager is die bepaalt voor welke activiteiten hij een aanvraag indient en dus wat de omvang van het project is.

De rechtbank heeft terecht geoordeeld dat het college de uitbreiding van de garage en de bouw van de muur op de erfgrens niet bij de beoordeling behoefde te betrekken. Deze bouwactiviteiten maken namelijk geen deel uit van de aanvraag en de daarbij gevoegde bouwtekeningen. Deze situatie verschilt daarom van de situatie in de zaken die appellant noemt in zijn hogerberoepschrift. In die zaken was de aanvraag gesplitst in vergunningplichtige en vergunningvrije bouwactiviteiten, terwijl in dit geval de uitbreiding van de garage en de bouw van de muur op de erfgrens niet in de aanvraag en de bouwtekeningen zijn opgenomen.