De Afdeling stelt vast dat belanghebbende op 14 augustus 2019 een aanvraag om omgevingsvergunning heeft ingediend. Daarna heeft belanghebbende deze aanvraag op 2 oktober 2019 aangevuld. Niet gebleken is dat met deze aanvulling van de aanvraag sprake is van wijzigingen die niet van ondergeschikte aard zijn. Er is dus geen sprake van een nieuwe aanvraag om omgevingsvergunning. Op het aanvraagformulier van 2 oktober 2019 staat dat dit een aanvulling is op de aanvraag van 14 augustus 2019. Voordat het college op 24 oktober 2019 op de aanvraag van 14 augustus 2019 besloot, was deze aanvraag al aangevuld. Dit betekent dat de aanvraag niet is aangevuld tijdens de bezwaarprocedure. Aanvulling van een aanvraag met wijzigingen van ondergeschikte aard is niet in strijd met de Awb of enige andere regel.
Bij besluit van 24 oktober 2019 heeft het college een omgevingsvergunning verleend. In dit besluit wordt verwezen naar de (aangevulde) aanvraag van 14 augustus 2019. Bij dit besluit zijn 4 bijlagen gevoegd.
Bij besluit van 6 november 2019 heeft het college het besluit van 24 oktober 2019 ingetrokken. Daarnaast heeft het college opnieuw de aangevraagde omgevingsvergunning verleend. Het college verwijst ook in dit besluit naar de aanvraag van 14 augustus 2019. De motivering van het besluit en de bijlagen bij de omgevingsvergunning zijn gewijzigd. Bij het besluit van 6 november 2019 zijn alleen de 3e en 4e bijlage van het besluit van 24 oktober 2019 gevoegd (doorsnedes v.d. kozijnen + het aanvraagformulier). De 1e en 2e bijlage (tekeningen voor de gewenste situatie op het perceel) zijn niet bijgevoegd. Dit is door het college gedaan, omdat de tekeningen voor de gewenste situatie op het perceel geen onderdeel uitmaken van het bouwplan waarvoor in dit geval een omgevingsvergunning is verleend.
De omgevingsvergunning van 6 november 2019 ziet op dezelfde activiteiten als de bij het besluit van 24 oktober 2019 verleende vergunning.
Bij het besluit op bezwaar van 7 juli 2020 heeft het college het besluit van 6 november 2019 ingetrokken. Verder heeft het college het daardoor herleefde besluit van 24 oktober 2019 in stand gelaten, met dien verstande dat het college de bij het besluit van 24 oktober 2019 gevoegde bijlagen heeft gewijzigd. Bij dit besluit zijn alleen nog de oorspronkelijke 3e en 4e bijlage gevoegd. Gelet op het bovenstaande heeft het college, niet twee keer beslist op dezelfde aanvraag.
Hoewel de ABRvS begrijpt dat de handelwijze voor verwarring kon zorgen, is de handelwijze niet in strijd met de wet. Op grond van art. 7:11 Awb is het college bevoegd in bezwaar een besluit te herroepen en in de plaats daarvan een nieuw besluit te nemen. Hiervan is gebruik gemaakt. Voldoende duidelijk is wat met het besluit van 7 juli 2020 is vergund.
