7.1Verzoekers vragen de voorzieningenrechter de bestreden besluiten te schorsen tot zes weken nadat de Afdeling in hoger beroep einduitspraak doet.

7.2De voorzieningenrechter van de rechtbank kan een voorlopige voorziening treffen hangende de beslissing op een bezwaar door een bestuursorgaan of hangende de uitspraak op een beroep dat aanhangig is bij de rechtbank. In dit geval hangt het verzoek samen met het tegen de bestreden besluiten aanhangige bezwaar. In algemene zin, en ook in dit geval, is het treffen van een voorlopige voorziening die verder gaat dan de fase waarin de hoofdzaak zich bevindt te verstrekkend van aard. Dat volgens verzoekers sprake is van apert onrechtmatige besluiten, kan er niet toe leiden dat het wettelijke systeem wordt doorbroken. De voorzieningenrechter ziet daarom geen aanleiding om een voorlopige voorziening te treffen zoals door verzoekers verzocht. De voorzieningenrechter zal hierna beoordelen of aanleiding bestaat de bestreden besluiten te schorsen totdat verweerder op het aanhangige bezwaar zal hebben beslist.

8.1Verzoekers betwisten dat sprake is van strijd met het bestemmingsplan. EazzyPark is een onderneming die zich in de kern bezighoudt met het verhuren, dan wel beschikbaar stellen van parkeergelegenheid aan bedrijven en aan particulieren en autopoets- en wasactiviteiten. Volgens verzoekers is van het tegen betaling (laten) parkeren van auto’s van reizigers ter plaatse van het perceel geen sprake. Verweerder heeft dit ook niet aangetoond. Het perceel wordt enkel gebruikt voor kantoordoeleinden met de daarbij behorende voorzieningen. Verzoekers stellen een parkeerbedrijf te zijn, maar niet als bedoeld in de planregels. EazzyPark heeft een splitsing aangebracht in de bedrijfsactiviteiten, te weten het kantoorgedeelte en het daarvoor benodigde parkeren en het langdurig parkeren tijdens het gebruik maken van luchtvaartdiensten van het vliegveld anderzijds. De innameplek van auto’s kwalificeert niet als parkeerbedrijf in de zin van de planregels. Volgens verzoekers blijkt uit het inspectierapport niet dat ter plaatse tegen betaling aan EazzyPark auto's staan geparkeerd. Uit de foto's volgt evenmin voor welke doeleinden de auto's op het perceel geparkeerd staan.

8.2Verweerder stelt dat de innameplek op het perceel als onderdeel van de bedrijfsvoering (valetservice en shuttleservice) als geheel maakt, dat ter plaatse de planregels worden overtreden. Het met de planregels strijdige gebruik kan volgens verweerder niet zo eng worden uitgelegd dat enkel het (laten) gebruiken en in gebruik geven van de gronden voor commercieel parkeren, dus alleen het daadwerkelijk ter plaatse tegen betaling parkeren, als strijdig wordt aangemerkt.

8.3De bewoordingen van de artikelen 4.1 en 1.55 van de planregels, in onderlinge samenhang gelezen, duiden erop dat deze planregels betrekking hebben op het parkeren op de locatie zelf. Parkeervoorzieningen zijn niet toegestaan als deze worden verhuurd aan derden die geen bedrijf of kantoor in het gebouw hebben. Een parkeerbedrijf houdt zich volgens de definitie bezig met het bedrijfsmatig aanbieden van parkeerplaatsen in een bebouwde voorziening of op een onbebouwde voorziening, anders dan voor werknemers en bezoekers van het eigen bedrijf.

8.4Verzoekers hebben niet betwist dat auto’s van bezoekers van de luchthaven het perceel opkomen en daar worden overgenomen om elders langdurig geparkeerd te worden. Dit blijkt ook uit de verslagen van de uitgevoerde controles. In afwachting van het langdurig parkeren op een andere locatie bevinden de auto’s zich, zo hebben verzoekers ter zitting bevestigd, gedurende enige tijd, tot maximaal één uur, op het perceel. Anders dan verzoekers menen, valt dit parkeren op het perceel, voordat de auto's naar elders worden gereden om ze daar langdurig te parkeren, onder het "aanbieden van parkeerplaatsen op een onbebouwde voorziening", zoals beschreven in de planregels.

8.5Verweerder heeft terecht vastgesteld dat, voor zover het gaat om het valetparking, sprake is van een overtreding van artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de Wabo. Verweerder is in beginsel verplicht hiertegen op te treden. De voorzieningenrechter is van oordeel dat uit het inspectierapport op overtuigende wijze blijkt dat het terrein [adres] voor valetparking wordt gebruikt.

8.6De redenering van verweerder dat sprake is van een parkeerbedrijf als het pand [adres] enkel zou worden gebruikt als kantoor van een parkeerbedrijf, volgt de voorzieningenrechter niet. De planregels leiden niet tot een dergelijke uitleg. Parkeren door werknemers en bezoekers van een kantoor, ook het kantoor van een parkeerbedrijf, is toegestaan. Ook het vanuit het kantoor organiseren van shuttlevervoer, waarbij klanten hun auto elders parkeren en van en naar de luchthaven worden gebracht, is niet strijdig met de aan het perceel gegeven bestemming.

9.1Verzoekers voeren aan dat verweerder niet heeft gereageerd op hun brief van 9 oktober 2013 met uitleg en na negen jaar "stilzitten" op 1 september 2021 plotseling overgaat tot handhaving. Dat verzoekers vervolgens binnen acht weken de overtreding moet beëindigen, achten verzoekers onredelijk. Er is grote behoefte aan de diensten die EazzyPark aanbiedt. Er worden op het bedrijventerrein geen parkeerknelpunten ervaren. Niet valt in te zien waarom legalisatie niet mogelijk zou zijn of geen tijdelijke vergunning zou kunnen worden verleend, nu deze activiteiten geen afbreuk zullen doen aan de verkeersveiligheid en de verkeersafwikkeling.

9.2Verweerder wijst in het bestreden besluit op de beginselplicht tot handhaving. Het belang van verzoekers is gelegen in het generen van inkomsten. Verweerder acht losse commerciële parkeerinitiatieven niet wenselijk, vanwege de meerdere losse verkeersbewegingen (en zoekverkeer). Zeker in combinatie met valetservice zijn er meerdere verkeersbewegingen. In de in ontwikkeling zijnde parkeervisie luchthavengebied wordt aangegeven dat reizigers alleen op legale parkeerplaatsen moet kunnen parkeren die het liefst geclusterd zijn op strategische locaties en bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit van het gebied. Dat is hier volgens verweerder niet het geval. Ook wijst verweerder op de precedentwerking.

9.3De voorzieningenechter overweegt dat, gelet op het algemeen belang dat gediend is met handhaving, het bestuursorgaan dat bevoegd is om met een last onder bestuursdwang of dwangsom op te treden, in geval van overtreding van een wettelijk voorschrift in de regel van deze bevoegdheid gebruik zal moeten maken. Slechts onder bijzondere omstandigheden mag van het bestuursorgaan worden gevergd, dit niet te doen. Dit kan zich voordoen, indien concreet zicht op legalisering bestaat. Voorts kan handhavend optreden in een concreet geval zodanig onevenredig zijn in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden behoort te worden afgezien.

9.4Naar het oordeel van de voorzieningenrechter heeft verweerder in de bestreden besluit voldoende gemotiveerd dat hij, onder meer gelet op de toename aan verkeersbewegingen als gevolg van de aangeboden vorm van valetparking, geen medewerking wil verlenen aan legalisatie. Op dit moment ligt er bij verweerder geen aanvraag waarin wordt verzocht (tijdelijk) medewerking te verlenen en waarin het argument van verzoekers, dat geen afbreuk wordt gedaan aan de verkeersveiligheid en verkeersafwikkeling en dat er een grote behoefte bestaat aan deze vorm van parkeren, gewogen kan worden. De enkele omstandigheden dat verweerder geruime tijd niet handhavend is opgetreden maakt niet dat verweerder niet meer zou mogen optreden. Zoals verweerder heeft aangegeven is in dit geval door de derde-partij een verzoek om handhaving gedaan, waarop verweerder gehouden is een besluit te nemen.

10.1Verzoekers voeren aan dat de gemeente Eindhoven al circa 10 jaar lang vrijwel alles in het werk stelt om alle concurrenten van Eindhoven Airport N.V. op het gebied van parkeerdiensten in het luchthavengebied van de relevante markt te verdringen in een kennelijke poging een economische machtspositie respectievelijk een monopolie voor Eindhoven Airport te creëren. Verzoekers stellen dat verweerder zijn publiekrechtelijke bevoegdheden aanwendt om zijn belangen als aandeelhouder van Eindhoven Airport N.V. te dienen. Daarmee misbruikt verweerder zijn bevoegdheid. Verzoekers kondigen aan de handelwijze van de gemeente Eindhoven voor te leggen aan de Europese Commissie door het indienen van een formele klacht, waartoe de eerste informele gesprekken reeds met de Europese Commissie zijn gevoerd.

10.2Verweerder wijst, in reactie op de stelling over misbruik van bevoegdheid, op een uitspraak van de Afdeling van 10 juli 2019n

ECLI:NL:RVS:2019:2355

op een hoger beroep van Eazzypark B.V. Daarin heeft de Afdeling geoordeeld dat niet gebleken is dat financiële aspecten een rol hebben gespeeld in de door verweerder in die zaak gemaakte afweging. Uit de omstandigheid dat de gemeente eigen financiële belangen heeft volgt, wat daar verder van zij, niet dat die belangen bij de belangenafweging voor verweerder doorslaggevend zijn geweest. Verweerder stelt dat in een procedure zoals deze, waarin wordt aangevoerd dat de bestemmingsplanregeling in strijd is een hogere (unierechtelijke regeling), het bestemmingsplan slechts onverbindend dient te worden geacht en buiten toepassing te worden gelaten, indien de bestemmingsregeling evident in strijd is met een hogere regel.

10.3Verzoekers hebben ter zitting toegelicht dat zij met deze grond beogen te stellen dat het handelen van verweerder in de loop der jaren duidt op strijdigheid met het Unierecht en dat verweerder vanwege deze bijzondere omstandigheid in dit geval van handhavend optreden had moeten afzien. Verzoekers stellen dat de bestreden besluiten tot gevolg hebben dat de nuttige werking van het mededingingsrecht wordt gefrustreerd.

10.4De voorzieningenrechter is van oordeel dat de beantwoording van deze vraag fundamenteel van aard is en zich naar zijn aard minder goed leent voor een beoordeling in het kader van een voorlopige voorzieningsprocedure. Bovendien komt het de voorzieningenrechter geraden voor dat verweerder eerst een gemotiveerd standpunt inneemt over wat verzoekers in dit kader aanvoeren, voordat de rechtbank daar een oordeel over geeft.

11.1Verzoekers voeren aan dat verweerder het vennootschappelijke onderscheid tussen verschillende entiteiten met eigen rechtspersoonlijkheid miskent, door GVMT als eigenaar van EazzyPark aan te spreken voor een overtreding van EazzyPark. Voor Parkvalet geldt dat zij niet in strijd met de planregels handelt. Ook FlexOffice is geen overtreder en heeft het, als verhuurder van het pand aan EazzyPark en Parkvalet, niet in haar macht om de overtreding te beëindigen.

11.3De geschonden norm is in dit geval is artikel 2, eerste lid, onder c, van de Wabo. Op grond van dit artikel is het verboden zonder een omgevingsvergunning gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan te gebruiken en/of te laten gebruiken. Hieruit volgt dat feitelijke overtreder(s) en diegene die gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan laten gebruiken kunnen worden aangeschreven als overtreders. Hierbij is het van belang dat de overtreder het in zijn macht moet hebben om de overtreding te beëindigen.

11.4Naar het oordeel van de voorzieningenrechter kan uit de toelichting van verweerder in het verweerschrift op de samenhang tussen de verschillende ondernemingen en hun betrokkenheid bij de overtreding worden afgeleid, dat zij alle bij machte zijn de overtreding te beëindigen. Verweerder heeft derhalve terecht alle verzoekers als overtreders aangemerkt. Uit verweerders besluiten dient wel eenduidig te blijken waarom iedere verzoeker afzonderlijk als overtreder kan worden aangemerkt. Verweerder zal hieraan bij het nemen van de beslissing op bezwaar aandacht moeten besteden. Dit heeft verweerder ter zitting ook toegezegd.

12.1Verzoekers stellen dat het onduidelijk is op welke overtreding precies gedoeld wordt in de last. Uit de last blijkt onvoldoende duidelijk wat als afzonderlijke overtreding wordt gezien. De dwangsom zou daardoor snel kunnen vollopen. Voorts stellen verzoekers dat de herstelmaatregelen te verstrekkend zijn. Dit is in strijd met artikel 5:32a, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht. De planregels laten op zichzelf toe dat reclame wordt gemaakt voor EazzyPark. Ook is parkeren voor bezoekers van het kantoor ter plaatse toegestaan. EazzyPark heeft verschillende locaties die gewoon gebruikt mogen worden als parkeervoorziening. De planregels verzetten zich ook niet tegen het reserveren van een parkeerplaats. De last is ook niet handhaafbaar.

12.2Verweerder heeft in het bestreden besluit uitgelegd wanneer de overtreding beëindigd zal zijn. Volgens verweerder moet aan alle onderdelen (zie rechtsoverweging 4) zijn voldaan, wil geen sprake meer zijn van een overtreding. Daarmee is voldoende duidelijk wanneer sprake is van een overtreding. Als er dus ten aanzien van één van deze onderdelen zou worden vastgesteld dat geen sprake is van strijdigheid met het bestemmingsplan, zou geen dwangsom kunnen worden verbeurd.

13.1Verzoekers voeren aan dat een begunstigingstermijn van acht weken apert onredelijk is. Verweerder heeft negen jaren "stilgezeten". Ook is de termijn onredelijk in verband met het huurrechtelijke geschil tussen FlexOffice en Eindhoven Airport, dat de huur tegen 1 april 2023 heeft opgezegd. FlexOffice en EazzyPark hebben vertrouwen in een goede afloop van die gerechtelijke procedure, waarin levering van het pand (schadevergoeding) in natura wordt gevorderd. Het is niet mogelijk voor de opzeggingsdatum van 1 april 2023 een alternatieve locatie te hebben gevonden.

13.2Verweerder stelt dat een begunstigingstermijn van acht weken voldoende is om de overtreding te beëindigen.

14.1Verzoekers voeren aan dat verweerder de hoogte van de dwangsommen onvoldoende heeft gemotiveerd. Gelet op de snelheid van controles zal het maximum snel zijn bereikt. Door corona kunnen niet alle verzoekers € 120.000,00 betalen. Verzoeksters hebben ter onderbouwing van dit standpunt een verklaring van hun accountant overgelegd. Verzoeker wijzen erop dat bij iedere overtreding vier maal een dwangsom wordt verbeurd, vanwege het aantal ondernemingen dat als overtreder is aangemerkt.

14.2Verweerder heeft, blijkens het bestreden besluit, bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom in aanmerking genomen dat EazzyPark ook andere terreinen gebruikt om auto’s van parkerende klanten te parkeren. Verweerder stelt dat EazzyPark zelf heeft aangegeven een minimale parkeercapaciteit te hebben van 2.500 parkeerplaatsen.

15. De voorzieningenrechter komt tot de conclusie dat de bestreden besluiten, gelet op wat is overwogen in de rechtsoverwegingen 8.6, 11.4, 12.3 en 14.3, niet van een voldoende draagkrachtige motivering zijn voorzien. Naar het oordeel van de voorzieningenrechter staat niet op voorhand vast de bestreden besluiten geheel in stand kunnen blijven. Omdat niet valt uit te sluiten dat verzoekers zich, enkel om het financiële risico te beperken, genoodzaakt zullen zien om hun activiteiten te beëindigen, zonder dat hun bezwaren inhoudelijk voldoende behandeld zijn, ziet de voorzieningenrechter bij afweging van alle betrokken belangen aanleiding om de verzoeken toe te wijzen en de voorlopige voorziening te treffen dat de bestreden besluiten geheel worden geschorst tot de beslissing op bezwaar. Met het oog op eventuele vervolgprocedures komt het de voorzieningenrechter geraden voor dat verweerder voor iedere overtreder afzonderlijk, maar wel gelijktijdig, een beslissing op bezwaar neemt.

16. Omdat de verzoeken worden toegewezen, zal de voorzieningenrechter bepalen dat verweerder verzoekers het door hen betaalde griffierecht moet vergoeden.

17. Omdat de verzoeken worden toegewezen, krijgen verzoekers eveneens een vergoeding voor de proceskosten die zij hebben gemaakt. Verweerder moet die vergoeding betalen. De vergoeding wordt, met inachtneming van het Besluit proceskosten bestuursrecht als volgt berekend. De bijstand door een gemachtigde levert 2 punten op (1 punt voor het indienen van het verzoekschrift en 1 punt voor het verschijnen op de zitting). Die punten hebben een waarde van € 748,00, bij een wegingsfactor van 1,5, omdat van samenhangende zaken sprake is. Toegekend wordt daarom een bedrag van € 2.244,00.