Het komt wel eens voor dat een bestuursorgaan vooraf twijfels heeft over de rechtmatigheid van voorgenomen handhavend optreden. Is dit wel een overtreding? En is iemand wel overtreder? Als er dan ook nog eens veel overtreders zijn (en dus veel ambtelijke capaciteit nodig is om daadwerkelijk te handhaven), staat het bestuursorgaan voor een moeilijke keuze. Moet iedereen worden aangeschreven? Of wordt er één geval tussenuit geplukt om als proefproces ('testcase') te dienen? En mag dat wel?