Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet komen 21 wetten (de Wet beheer rijkswaterstaatswerken is erbij gekomen, Stb. 2023, nr. 167) te vervallen en worden tientallen wetten gewijzigd.
In vrijwel elk van die wetten zijn procedurebepalingen opgenomen. Denk daarbij aan bepalingen over besluitvormingsprocedures, digitalisering, betrokkenheid van bestuursorganen en andere procedurele aspecten.
De regering heeft bepalingen bij elkaar gezet in een apart hoofdstuk 16. Zij wilde procedures uniformeren, flexibeler maken en waar mogelijk te integreren om procedurele belasting te verminderen en de transparantie van besluitvormingsprocessen te vergroten. (Kamerstukken II 33 962, nr. 3, p. 208).
Dat is niet zo goed gelukt. De mist is nog niet opgetrokken.
Hoofdstuk 16 is een ratjetoe geworden, een samenraapsel van overgebleven bepalingen die toch ergens moesten worden opgenomen.
Het vervelende is wel dat u ten behoeve van de te nemen besluiten geheel hoofdstuk 16 moet raadplegen of er niet iets in staat over afdeling 3.4 Awb, een afwijkende inwerkingtredingsbepaling of rekening moet worden gehouden met een andere procedure bepaling.
Maar u moet nog veel meer regelgeving raadplegen.
In de bijlage heb ik de artikelen 16.139 en 16.140 (met vettering van mijn hand) van de (geconsolideerde versie van de) Omgevingswet opgenomen. Het eerste artikel bevat de zogenaamde delegatiegrondslag, de basis om nadere regels te stellen bij algemene maatregel van bestuur (AMvB) en ministeriële regeling.
De artikelen maken vooral duidelijk dat het voor een bevoegd gezag onmogelijk is om tijdig alle voor besluitvorming relevante artikelen bij elkaar te sprokkelen.
-Daar waar in artikel 16.139 verwezen wordt naar een artikel in de Omgevingswet, kan iets meer informatie worden verkregen door na 1 januari 2024 – eerder kan niet – op dat artikel te klikken en vooral te hopen dat in dat aangeklikte artikel geen nieuwe verwijzigingen zijn opgenomen.
-Maar u moet toch ook "even" een kijkje nemen in de lagere regelgeving.
-Als verwezen wordt naar een AMVB heeft het geen zin om daarop te klikken. Niet duidelijk is welke AMvB bedoeld wordt, waar in die AMVB regels staan en of er wel regels staan.
-Weliswaar is er maar 1 Omgevingsregeling maar met een verwijzing naar die regeling, weet je ook hier niet of en waar er nadere regels zijn gesteld.
De wet is ook op het punt van de procedurebepalingen niet kenbaar en dus onuitvoerbaar.
Dat is het gevolg van de meer dan 10 jaar geleden door wetgevingsjuristen bedachte opzet van de Omgevingswet op een moment dat er nog geen kennis was over de inhoud van de in te trekken of te wijzigen wetten.
Regeren was toen nog niet vooruitzien.
