Een tennisvereniging verzoekt om 2 padelbanen te mogen aanleggen in het openbaar gebied grenzend aan hun verenigingsterrein. Padel is een nieuwe vorm van racketsport die sterk in opkomst is. De baan wordt omringd door glazen of stenen achter- en zijwanden. De banen moeten komen te liggen op een stuk grond dat nu de bestemming Groen heeft, en is ingericht als openbare groenvoorziening. De banen liggen binnen de bebouwde kom. Is dit artikel bruikbaar om met een buitenplanse afwijking het gebruik van de gronden om te mogen zetten van groen naar sport, in combinatie met het plaatsen van de omringende wanden? Artikel 4.9 bijlage II Bor geeft namelijk niet aan dat het om gebouwen moet gaan, maar om bouwwerken (dus ook bouwwerken geen gebouw zijnde).