← Terug naar vorige pagina

Bejaardenoord of zorg-eenheid. Eén pot nat, toch?


Als iemand vertelt dat zijn moeder in een bejaardenoord woont, is de kans groot dat zoonlief ook al wat op leeftijd is. Want, wie gebruikt dat woord nog? De tijden zijn veranderd, en bejaarden blijven langer vief en wonen langer zelfstandig. En wanneer dat niet meer gaat, volgt het verzorgings- of verpleeghuis. Maar goed. We weten ongeveer wat er bedoeld wordt, nietwaar?

Toch speelde de definitie van het woord bejaardenoord een cruciale rol in een geschil over een omgevingsvergunning binnen de gemeente Rheden. De gemeente verleende de vergunning voor de bouw van 69 woon-zorgeenheden omdat het plan past binnen het bestaande bestemmingsplan uit 1989: ‘Maatschappelijk bestemming met de aanduiding: bejaardenoord’.

Maatschappelijke bestemming

Maar daar was niet iedereen het mee eens. Verschillende partijen kwamen in het verweer. Het bouwplan zou afbreuk doen aan belangrijke landschappelijke-, natuur- en cultuurhistorische waarden en niet kloppen met de bestemming: ‘Maatschappelijke bestemming’.

Een bezwaar- en beroepsprocedure volgde. Tot hoger beroep aan toe, waar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zich erover mocht buigen. Volgens een vast stramien toetst deze bestuursrechter de gebruiksbepalingen van het bestemmingsplan. Met andere woorden: wat is de precieze definitie van een bejaardenoord, en komt dat overeen met de nieuwe woningen?

Definitie bejaardenoord

In hoofdlijnen wordt eerst gekeken naar de planverbeelding (de tekeningen van destijds) en de bijbehorende planregels. Die zijn juridisch bindend. Maar omdat een duidelijke definitie van een bejaardenoord ontbreekt, valt niet te concluderen welk gebruik precies is toegestaan.

Vervolgens raadpleegde de bestuursrechter de plantoelichting bij de uitleg van het bestemmingsplan, al zijn die niet juridisch bindend. Hierin staan welke keuzes er gemaakt zijn in het bestemmingsplan en met welk doel. Ook hierbij ontdekte de bestuursrechter geen eenduidige toelichting.

De Van Dale

En toen was het tijd voor De Van Dale. Want zonder voldoende aanknopingspunten valt de bestuursrechter terug op: hetgeen in het algemeen gangbare spraakgebruik onder een bepaald begrip wordt verstaan.

Volgens het woordenboek is een bejaardenoord een ouderencomplex. Een gebouw waar ouderen gehuisvest zijn en waar ze verzorgd worden. Een bejaardenoord voorziet dus in huisvestingvan en zorg aan ouderen.

Een interessante uitkomst

Het nieuwe bouwplan voorziet ook in huisvesting van ouderen. Dat klopt dus. Maar hoe zit het met het zorgaspect? Dat moet ook conform het bestemmingsplan aanwezig zijn en passen bij ‘maatschappelijke doeleinden’.

Er volgde een interessante uitkomst. De bestuursrechter geeft aan dat bij de toets of het bouwplan voldoet aan de maatschappelijke bestemming, de veranderende opvattingen over en ontwikkelingen in de zorg van belang zijn. En die zijn volgens de rechter wel degelijk veranderd. Wie om zich heen kijkt ziet steeds vaker kleinschalige alternatieven voor senioren. Daar wordt een bepaalde mate van zelfstandig wonen gecombineerd met zorg. En zo wordt ‘wonen’ een onderdeel van de maatschappelijke bestemming. Een ruimhartige benadering!

Het is een dunne lijn. En commercieel interessant. Want, het zorgaspect moet wel voldoende ingevuld en verzekerd zijn. Komt de zorgdimensie later te vervallen, dan is het plan wél in strijd met de maatschappelijk bestemming!

Moeizame discussies

De gebruiksbepalingen in een bestemmingsplan zijn bij Zorgvastgoed regelmatig aanleiding tot moeizame discussies. Een gevolg van de transitie in de zorg die met de Wlz en de Wmo sinds een jaar of tien in gang is gezet. Nu ouderen langer vitaal blijven en geacht worden langer zelfstandig te wonen, ontstaan nieuwe initiatieven rond wonen en zorg. Oude bestemmingsplannen inclusief hun omschrijvingen sluiten daar vaak onvolledig op aan. Met alle gevolgen van dien. 

Door De Voort Advocaten | Mediators

  • Voorkom vertraging: wees scherp op een duidelijke regeling in het bestemmingsplan

    Mr. A.P. Loo

    [...] een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van 4 oktober 2017 (ECLI:NL:RVS:2017:2684) blijkt nog maar eens dat het ontbreken van een duidelijke regeling in een bestemmingsplan kan leiden [...]

    Lees verder
  • Oude bestemmingsplannen bewegen mee met nieuwe zorgconcepten

    Mr. C.F. Geerdes

    [...] bouwplan en het voorgenomen gebruik worden getoetst aan de (gebruiks)bepalingen van het bestemmingsplan. Voldoet het plan aan die regels, dan wordt de vergunning verleend. Zo niet, dan wordt de [...]

    Lees verder
  • Uitleg van bestemmingsplanregels: Dikke Van Dale comes to rescue!

    Mr. J. Tromp

    [...] komt in de praktijk geregeld voor dat sommige bestemmingsplanregels tot de nodige discussies leiden voor wat betreft de interpretatie ervan. Hoe de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van [...]

    Lees verder
  • Zorgvastgoed en de maatschappelijke bestemming

    Mr. J. Tromp

    [...] een uitspraak van 4 oktober 2017 (ECLI:NL:RVS:2017:2684) van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is bepaald dat voor de vraag of een bouwplan voor zorgappartementen in [...]

    Lees verder
  • ECLI:NL:RVS:2017:2684

    Bij besluit van 1 augustus 2014 heeft het college aan [belanghebbende] een omgevingsvergunning verleend voor het bouwen van drie woongebouwen op het perceel Snippendaalseweg 26 te Rheden.

    Lees verder

Geen regelgeving beschikbaar.

Geen naslag beschikbaar.

ECLI ECLI:NL:RVS:2017:2684
Datum publicatie 16-04-2018
Niet beschikbaar